ΔυοΠαραδείγματα του Ρόλου των Μη Κρατικών Οργανώσεων που Σχετίζονται με την Διασυνοριακή Παρακολούθηση
Text Compiled by Cansu Akbaş
I. ΠαράδειγμαΑνατολικής Ευρώπης
Το έργο από μια πλευρά σέβεται τις υποχρεώσεις της Ουκρανίας, της Λευκορωσίας και της Μολδαβίας που σχετίζονται με τα δικαιώματα των προσφύγων που προκύπτουν από την νομοθεσία περί ανθρωπίνων δικαιωμάτων και από την άλλη ασκεί πιέσεις στις εν λόγω χώρες να εκτελούν επαρκή διασυνοριακή παρακολούθηση.
Η ΕΕ απαιτεί αυστηρότερο έλεγχο των συνόρωντης και πρόληψη των υπερβολικών εισόδων και των αιτούντων άσυλο που μετά την αποτυχία τους διασχίσουν τα σύνορα δοκιμάζουν τους πιο επικίνδυνους τρόπους και οι προσπάθειες αυτές μερικές φορές λήγουν με το θάνατο.
Πολλοίαιτούντες άσυλο και πρόσφυγες είναι υπό κράτηση σήμερα και κάποιοι από αυτούς έχουν επαναπροωθηθεί, ώστε αυτό γίνεται για όσους διασχίζουν παράνομα τα σύνορα. Οι συνθήκες κράτησης στα συνοριακά σημεία είναι κακές. Οι χώροι κράτησης είναι υπέρ-πλήρεις, οι συνθήκες είναι απάνθρωπες και απειλητικές για τις γυναίκες και τα παιδιά. Πολλοί αιτούντες άσυλο και πρόσφυγες επαναπροωθούνται τακτικά από τα σύνορα και τα αεροδρόμια στις χώρες τους. Αυθαίρετες κυβερνητικές διαδικασίες στη Ρωσία, αν και αναγνωρίζονται από την ΥΑΗΕΠ, υποχρεώνουν πολλούς ανθρώπους να επιστρέψουν στις χώρες τους όπου θα αντιμετωπίζουν κίνδυνο.
10 Μη Κρατικές Οργανώσεις από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Προσφύγων και Εξόριστων (ECRE) και η Λευκορωσία, η Μολδαβία, η Ουκρανία και η Ρωσία λαμβάνουν επιχορηγήσεις από ΕΕ Προγράμματα Προσφύγων για το 2009 και το 2010.
Το πρόγραμμα επικεντρώνεται στην ανάπτυξη των ικανοτήτων αυτών των μη κρατικών οργανώσεων στους τομείς των συνοριακών εγκαταστάσεων και συνθηκών, περιπτώσεις επαναπροώθησης και τη νομική υποστήριξη του ανεξάρτητου ελέγχου. Το πρόγραμμα έχει στόχο να αναπτύξει την αμυντική ικανότητα της παρακολούθησης και την συνεργασία των οργανισμών και να στηρίξει το έργο που επιτελούν οι οργανισμοί αυτοί με τις αδύναμες ομάδες αιτούντων άσυλο που είναι ευάλωτες, και επιπλέον να εξασφαλίσει τη συνέχιση της εκπαίδευσης των μη κυβερνητικών συνεργαζόμενων οργανισμών και των τοπικών αρχών σχετικά με τη διαχείριση των συνόρων και τα ζητήματα των προσφύγων.
Το πρόγραμμα αυτό δίνει την ευκαιρία να συγκεντρωθούν πληροφορίες και στοιχεία για το πώς αντιμετωπίζονται οι αιτούντες άσυλο και οι πρόσφυγες εντός των συνόρων της ΕΕ.
Το πρόγραμμα θα επικεντρωθεί στα σημεία των χερσαίων συνόρων λόγω της εκτίμησης της αύξησης του αριθμού των αιτήσεων προσφύγων μετά την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων των ΜΚΟ και των προγραμμάτων με συνοριοφύλακες στη Λευκορωσία, Μολδαβία και Ουκρανία.
Το πρόγραμμα θα επικεντρωθεί στις επαναπροωθήσεις στην Τσετσενία και βασίζεται σε δύο κύρια σημεία στην Ρωσία. Οι παρεμβάσεις θα πρέπει να πραγματοποιηθούν για να εξασφαλίσουν τη νομική στήριξη και την πρόληψη των επαναπροωθήσεων και εξορισμών στα πρώην σοβιετικά κράτη από τη Ρωσία. Το έργο περιλαμβάνει ένα πιλοτικό σχέδιο για την παρακολούθηση της κατάστασης στο διεθνές αεροδρόμιο και σχετικές δραστηριότητες για να εξασφαλιστεί η είσοδος των ΜΚΟ στις ζώνες διέλευσης. Έχει προγραμματιστεί ότι τα μέλη του ECRE θα παίζουν ενεργό ρόλο στον έλεγχο των συνόρων, την παρακολούθηση του αεροδρομίου και την παροχή νομικών συμβουλών στους αιτούντες άσυλο.
Εργασίεςστο πλαίσιο του έργου:
1. Ενίσχυση ικανοτήτων συνεργασίας των ΜΚΟ στον έλεγχο των συνόρων και τις εξατομικευμένες νομικές συμβουλές
α. Άμεσηπαρακολούθηση τωνανθρώπινων δικαιωμάτων
Η τακτική επίσκεψη των συνόρων από τις ΜΚΟ για την αντιμετώπιση των προσφύγων και των αιτούντων άσυλο,οι οποίοι με προθυμία, με τη βία ή με συμφωνίες επέστρεψαν στους τόπους κράτησης. Επικοινωνία με τους διαχειριστές, τις τοπικές αρχές, τους πρόσφυγες και άλλους παράγοντες.
β. Παροχή νομικώνσυμβουλών /προστασίασε ιδιαίτερεςπεριπτώσεις
Παροχή δικηγόρων των ΜΚΟ, που εργάζονται ή επιθυμούν να εργαστούν στα ζητήματα της επαναπροώθησης και της υπεράσπισης των δικαιωμάτων των προσφύγων. Οι δικηγόροι αυτοί θα μπορούσαν να παρέχουν υποστήριξη μέσω παρεμβάσεων από ειδικούς εισηγητές του ΟΗΕ. Υποστήριξη μπορεί επίσης να παρέχεται από την ΕΣΑΔ, τους ειδικούς εισηγητές του ΟΗΕ και συμβούλους της ΕΕ .
γ.Μικρές επιχορήγησηςανέρχονταισε ΜΚΟ καιΣυνοριοφύλακες για περιφερειακά έργα.
Παροχή μικρής κλίμακας τεχνικής κατάρτισης που μπορεί να περιλαμβάνει 1 ημέρα μαθήματα ή εργαστήρια για να σχηματιστεί η κατανόηση μεταξύ των ΜΚΟ που σχετίζονται με τα γραφεία συνοριοφύλακων και των γραφείων μετανάστευσης και των τοπικών αρχών για λόγους εφαρμογής και συνεργασίας.
2.α Προετοιμασία εκθέσεων που εξετάζουν τις περιφερειακές επαναπροωθήσεις που περιλαμβάνουν εμπειρίες κράτησης για τον σχηματισμό πηγής εθνικής και διεθνούς προστασίας
Η Έκθεση πρέπει να περιλαμβάνει παραδείγματα επαναπροώθησης που σχετίζονται με την περιοχή και τις συνθήκες. Η άμεση και έμμεση παρακολούθηση πρέπει να χρησιμοποιούνται κατά την προετοιμασία των εκθέσεων.
Επωφελούνται από τα συλλογικά έργα των ΜΚΟ της Ουγγαρίας, της Πολωνίας, της Ρουμανίας και της Σλοβακίας.
Οι εκθέσεις περί δραστηριότητος που συντάσσονται από εταίρους των έργων κάθε δύο μήνες πρέπει να είναι διαφωτιστικές για τα άτομα που εργάζονται στον ίδιο τομέα και ηECREμπορεί να χρησιμοποιήσει αυτές τις εκθέσεις για την ευαισθητοποίηση της κοινής γνώμης. Η δραστηριότητα αυτή πρέπει επίσης να αποτελέσει θεμέλιο για την υπεράσπιση των στοιχείων των έργων ECRE.
2.β Διοργάνωση της περιφερειακής διάσκεψης για την επαναπροώθηση
Μια διήμερη διάσκεψηθα μπορούσε να πραγματοποιηθεί, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών επαναπροώθησης και αιτιολογώντας τους αιτούντες άσυλο στα συνοριακά σημεία και να σχετίζεται με τα διεθνή πρότυπα. Το συνέδριο θα περιλαμβάνει εξήντα υπαλλήλους και εκπροσώπους ΜΚΟ των τεσσάρων συμμετεχουσών χωρών. Παρακολούθηση των ΜΚΟ, των έργων για νομικές συμβουλές και έρευνα και τα συμπεράσματα από αυτά πρέπει να παρουσιάζονται με συστάσεις.
Αυτό το περιφερειακό συνέδριο θα έχει μια αμυντική εστίαση και στο πλαίσιο του πρέπει να συζητηθούν οι διεθνές νομοθεσίες. Είναι επίσης πιθανό ότι επιτυχημένα παραδείγματα και τα σενάρια των προηγούμενων περιπτώσεων να συζητηθούν σε συνδυασμένες ομάδες εργασίας.
Η έκθεση της διάσκεψης αυτής ενεργεί ως μια περιφερειακή έκθεση σχετικά με την επαναπροώθηση και την υποστήριξη της ECREγια να σχηματιστεί μια πολιτική σχετικά με συστάσεις των μελών της ΕΕ για την επαναπροώθηση.
2.γ Διοργάνωση των συναντήσεων σε περιφερειακό επίπεδο με τα στελέχη της ΕΕ στις Βρυξέλλες
Αυτό πρέπει να είναι επωφελής για την ανταλλαγή πληροφοριών και τη συνεργασία μεταξύ των ΜΚΟ και της ΕΕ.
2.δ Περιφερειακή και εθνική κατάρτιση για τις ΜΚΟ/ Στελέχη Δικαιοσύνης / Προσωπικό Γραφείου Μετανάστευσης
Η εκτέλεση των δύο προγραμμάτων κατάρτισης στην Ουκρανία για την ανάπτυξη του γνωστικού επιπέδου των στελεχών δικαιοσύνης και του προσωπικού γραφείου μετανάστευσης σχετικά με τον νόμο περί προσφύγων.
Σχηματισμόςδύο οργανώσεων κατάρτισης στη Ρωσία για την ανάπτυξη των σχέσεων και της επικοινωνίας των ΜΚΟ και των Κυβερνητικών αρχών σε σχέση με την κατάσταση στο Βόρειο Καύκασο.
2.ε Μετάφραση των στοιχείων που συνδέονται με τις βέλτιστες πρακτικές και νομικές ρυθμίσεις στη γλώσσα που σχετίζεται με την χώρα
3.aΔιοργάνωση περιφερειακών σεμιναρίων και δικτυακών συναντήσεων για την καθορισμένη ανταλλαγή πληροφοριών και τον αποτελεσματικό σχεδιασμό
Η σχεδιασμένη διήμερη συνεδρίαση θα πραγματοποιηθεί στις αρχές του πρώτου έτους της συμμετοχής των τεσσάρων χωρών στο σχέδιο για τον προσδιορισμό των στόχων και συμφωνίας και απορρίψεως των σχεδίων μέσω συζητήσεων.
Είναι σημαντικό να υπάρχει συντονισμός στην συμμετοχή διεθνών οργανισμών και των σχετικών ομάδων εργασίας των σχετικών χωρών.
3.δ Περιφερειακό δίκτυο
Οργανώνοντας συναντήσεις με τις ΜΚΟ εκτός των συνόρων της ΕΕ, η εμπειρία και η ανταλλαγή πληροφοριών θα συνέβαλλε ώστε να κατανοηθούν και στρατηγικές για μεμονωμένες περιπτώσεις ενώ θα μπορούσαν να συζητηθούν και έκτακτα περιστατικά. Η αλυσοποίηση των γεγονότων θα μπορούσε να συζητηθεί για την ανάπτυξη στρατηγικών περίπτωσης. Για παράδειγμα: Αποστολή Τσετσένου πρόσφυγα στην Ουκρανία και, συνεπώς, υπάρχει κίνδυνος για την επαναπροώθηση του στην Ρωσία. Πράγματα που πρέπει να γίνουν από την πλευρά και της Ουκρανίας και της Ρωσίας σε μια τέτοια περίσταση.
4.αΚάλυψη των εξόδων των ΜΚΟ και των Κυβερνητικών στελεχών που συμμετέχουν σε συνεδριάσεις
4.β Οργάνωση εργασιακών ταξιδιών για τις ΜΚΟ, δημοσιογράφους και κυβερνητικά στελέχη στην Ανατολική Ευρώπη
Ευκαιρία για να εξεταστούν επί τόπου τα ζητήματα που σχετίζονται με τους αιτούντες άσυλο και τους πρόσφυγες στα συνοριακά σημεία. Οι διάφορες ομάδες θα μπορούσαν να εστιάσουν σε διαφορετικά θέματα όπως η παροχή υπηρεσιών προς τις γυναίκες και τα βρέφη.
II. ΠαράδειγμαΙσημερινού
Ο Πρόεδρος του Ισημερινού εγκαινιάζει το πρώτο επίσημο προσφυγικό γραφείο στα σύνορα της Κολομβίας, τον Ιούνιο του 2008. Ο Ισημερινός παρέχει στέγη στο μεγαλύτερο πληθυσμό προσφύγων στην Λατινική Αμερική. Οι περισσότεροι από τους πρόσφυγες προέρχονται από την Κολομβία.
Αυτό είναι το πρώτο γραφείο μετά το από αυτό στην πρωτεύουσα Κίτο. Βρίσκεται στην πόλη LagoAgrio λίγα χιλιόμετρα μακριά από τα σύνορα. Το γραφείο θα λειτουργεί για να παρέχει συστάσεις στους πρόσφυγες και τους αρμόδιους, καθώς και παροχή υπηρεσιών προσανατολισμού.
Το προσωπικό του γραφείου θα πραγματοποιεί συνεντεύξεις για να εξασφαλιστεί ότι οι υποψήφιοι διαθέτουν τα απαραίτητα έγγραφα για την αίτηση του πρόσφυγα και να αξιολογεί αν οι αιτούντες έχουν τα απαραίτητα στοιχεία για να γίνουν δεκτοί ως πρόσφυγες. Η ΥΑΗΕΠ υπηρετεί στον Ισημερινό από το έτος του 2000 και θεωρεί ότι τα εγκαίνια αυτού του γραφείου είναι ένα σημαντικό βήμα για την ενίσχυση της προστασίας των προσφύγων. Η ΥΑΗΕΠ δηλώνει την υποστήριξή της για τις εργασίες του γραφείου στο επόμενο έτος.
Το γραφείο δραστηριοποιείται από τον Ιούλιο.
Η βόρεια συνοριακή περιοχή είναι μια από τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές στον Ισημερινό και η ΥΑΗΕΠ με τα έργα της έχει στόχο να ενισχύσει την ανάπτυξη της περιοχής καθώς και την προστασία των προσφύγων.
Υπάρχουν 18.000 εγγεγραμμένοι πρόσφυγες στον Ισημερινό. Η Κυβέρνηση θεωρεί ότι ο αριθμός των ατόμων που έχουν ανάγκη διεθνούς προστασίας κυμαίνεται μεταξύ 180.000 και 200.000.
